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國家統計局有關負責人就國務院辦公廳印發《全國和地方資產負債表編制工作方案》有關問題答記者問
來源:國家統計局發布時間:2017/10/31 瀏覽次數: 18190 次 [字體: 打印本稿 關閉]

 [編者按]近日,國務院辦公廳印發了《全國和地方資產負債表編制工作方案》。為了便于社會公眾了解編制全國和地方資產負債表的重要意義、主要內容和一些大家關心的問題,《中國信息報》記者就有關問題采訪了國家統計局副局長李曉超,并邀請中國人民大學高敏雪教授、中國社會科學院張曉晶教授撰寫了兩篇解讀稿,近日將陸續發表,以滿足各界需要。 

  

  記者:能否介紹一下《全國和地方資產負債表編制工作方案》的起草過程? 

  

  李曉超:2013年,黨的十八屆三中全會提出編制全國和地方資產負債表的國民經濟核算改革任務。國家統計局高度重視,認真學習領會習近平總書記、李克強總理關于完善統計核算制度的重要指示批示精神,積極推進資產負債表編制工作。20155月開始到2016年底,國家統計局與發展改革委等11個部門合作,在北京等11個省(市)部署編制資產負債表試點工作,通過組織試點,加強對試點地區的指導和檢查,著力解決編制資產負債表中的技術難題,探索可復制、可推廣的編表經驗;同時,深入開展資產負債核算國際標準、國外經驗和技術問題研究。在充分考慮我國國情和國際標準的基礎上,探索適合我國實際情況的可行性做法,明確了全國資產負債表編制工作的指導思想、主要目標、基本原則、基本分類、基本表式、編制方法、資料來源、質量控制、數據使用、時間安排和組織領導,形成了《全國和地方資產負債表編制工作方案》征求意見稿。多次召開座談會,先后征求了31個省(區、市)人民政府、有關部門、有關專家和局內相關專業司的意見,對《工作方案》進行反復十幾次修改。201744日,國家統計局正式將《工作方案》送請發展改革委等13個部門會簽,達成共識后,報請中央改革辦審核。55日,國家統計局將修訂后形成的《工作方案》送審稿呈報國務院。626日,中央深改組第三十六次會議上審議通過了《工作方案》。86日,國務院正式批復了《工作方案》,并以國務院辦公廳文件印發。 

  

  記者:編制全國和地方資產負債表有何重大意義? 

  

  李曉超:全國和地方資產負債表能夠反映某一特定時點上資產和負債的總量、分布和結構,包括政府、居民、企業、金融機構等機構部門的資產負債信息,是摸清“家底”,揭示風險,服務政府管理的重要工具。 

  

  第一,資產負債核算是我國國民經濟核算體系的重要組成部分,它是以資產與負債總存量為對象的核算,可以搞清楚經濟總體和機構部門的資產負債規模,摸清“家底”。過去我國國民經濟核算比較注重GDP等流量核算,編制全國和地方資產負債表標志著我國國民經濟核算向流量核算與存量核算并重轉變,這對于健全核算體系,全面深化統計改革具有非常重要的意義。 

  

  第二,編制全國和地方資產負債表可以揭示經濟總體和各個機構部門的資產配置情況,以及機構部門之間的債權債務關系,能夠更全面準確地分析判斷國民經濟狀況,從而優化資源配置,促進經濟持續健康發展。 

  

  第三,編制全國和地方資產負債表有利于推進供給側結構性改革,“三去一降一補”主要是針對經濟存量而言,淘汰落后產能,處置僵尸企業,減少庫存,降低杠桿率,補經濟發展的短板,這些工作都要基于對現有的經濟存量的分析。只有搞清楚經濟存量情況,才能找到問題所在,對癥下藥,綜合施策,提高政策的有效性。 

  

  第四,編制全國和地方資產負債表有利于豐富完善國家治理體系治理能力現代化建設。國家治理體系治理能力現代化建設是建立在對世情國情民情深刻認識和把握的基礎上,只有摸清居民、企業和政府的基本情況,特別是資產負債情況,才能更準確地提出治理的方向、力度和措施,提高政策的有效性和政府宏觀管理水平。 

  

  記者:全國和地方資產負債表包含哪些內容? 

  

  李曉超:全國和地方資產負債表包含的內容可以從資產負債分類和機構部門分類兩個角度來看。 

  

  一方面,從資產負債分類來說,全國和地方資產負債表主要包括非金融資產、金融資產、負債這三大類項目。具體來說,非金融資產主要包括固定資產、存貨等,其中固定資產包括廠房、住宅、基礎設施、機器設備、運輸設備、知識產權產品等;金融資產包括通貨、存款、貸款、股權和投資基金份額、債務性證券、保險準備金和社保基金權益、金融衍生品、國際儲備等。值得注意的是,資產負債表中的資產是指所有權明確,能夠帶來經濟利益的經濟資產,這些經濟資產需可確認、可計量、可交易和可核實,不包括文物、古文化遺址、古建筑,水流、森林、草原、荒地、灘涂、野生動植物等難以估價,無法計量的資產,但包括發生交易的、能貨幣化的土地(房屋下的土地、土地儲備等)。資產負債表中的負債指金融負債,其內容與金融資產相同。 

  

  另一方面,從機構部門的分類來說,資產負債表包括非金融企業部門、金融機構部門、廣義政府部門、住戶部門,這四個機構部門共同組成我國經濟總體。非金融企業部門指主要從事市場性貨物生產、提供非金融市場性服務的常住企業,包括農業企業、工業企業、建筑業企業、批發零售業企業、交通運輸業企業等各類非金融法人企業。金融機構部門指主要從事金融媒介以及與金融媒介密切相關的輔助金融活動的常住單位,包括從事貨幣金融服務、資本市場服務、保險服務、其他金融服務等活動的法人單位。廣義政府部門指在設定區域內對其他機構單位擁有立法、司法或行政權的法律實體及其附屬單位,主要包括各級黨政機關、群眾團體、事業單位、基層群眾性自治組織等。住戶部門指共享同一生活設施,共同使用部分或全部收入和財產,共同消費住房、食品和其他消費品與服務的常住個人或個人群體。與我國常住機構發生交易的非常住機構組成國外,與我國經濟總體相對應。 

  

  記者:國際上編制資產負債表的大致情況是怎樣的? 

  

  李曉超:目前,從我們掌握的情況看,主要是發達國家編制了國家資產負債表,美國、加拿大、日本、澳大利亞等發達國家的官方統計部門定期編制和發布包括部分機構部門或所有機構部門的國家資產負債表,僅加拿大編制地方政府部門資產負債表。各國的資產負債表都是以聯合國等國際組織制定的國民賬戶體系為標準,但各國根據本國國情,資產負債表在機構部門劃分、資產負債范圍和分類、估價方法上并不完全一致。 

  

  一是機構部門分類不完全一致。主要是對為住戶服務的非盈利機構處理方法不同,有的將其作為單獨的機構部門列示,有的并入廣義政府部門,有的并入住戶部門;二是資產涵蓋的范圍不相同。各國根據其管理需求和統計基礎,確定資產范圍,比如加拿大、澳大利亞包括森林、水等自然資源;而美國、英國等沒包括;三是對資產的估價方法不盡相同。各國需要根據各自的統計基礎和數據質量,選擇相應的估價技術對資產進行重估價。由于以上原因,資產負債表的國際可比性并不高。 

  

  在充分考慮我國國情的基礎上,我國資產負債表也是參照聯合國等國際組織編寫的《國民賬戶體系(2008)》編制。總體上看,我國資產負債表的基本表式和核算方法與國際標準基本一致。 

  

  記者:編制資產負債表的難點在哪里? 

  

  李曉超:由于編制資產負債表工作涉及面廣、技術要求高、實施難度大,在實際編制過程中,確實面臨著不少挑戰和困難,我這里就講三個方面的問題。 

  

  一是基礎資料不足。現行統計中資產指標分類較粗,難以滿足編表需求,如法人單位固定資產中分不出房屋、構筑物、機器設備等;一些行業缺少資產負債資料,如農林牧漁業、資質以下建筑業、規模以下服務業等;傳統金融監管沒有覆蓋到的各類金融機構或金融創新產品,如互聯網金融、地方融資平臺、資產管理產品等。 

  

  二是估價比較困難,需要不斷完善。原則上,資產負債表中的資產和負債應采用市場價格估價。但現實中,有許多資產和負債在核算期內沒有相應的市場交易,需要進行重估價。針對不同的資產和負債,編制制度中采用了相應的重估價方法,這些重估價方法還需要在實踐中,不斷摸索、積累經驗,進一步改進和完善。據了解,加拿大是資產負債表編制最成熟和領先的國家,從編制歷史成本價的資產負債表,到編制重估價的資產負債表,經過了20年的時間。 

  

  三是地方資產負債表基礎資料缺口更大,機構部門劃分和編制更為困難,跨地區交易難以統計。地方資產負債表應在全國資產負債表的基礎上,對資產負債項目和機構部門分類進行簡化。據了解,編制地方資產負債表是一個世界性的難題,目前僅加拿大編制了地方政府部門的資產負債表,其他國家還沒有編制地方資產負債表。 

  

  上述問題需要我們進一步研究和探索,從理論上把編表的要求和方法搞清楚,從實踐上既要借鑒其他國家的先進經驗,又要積極探索,逐步解決編制過程中遇到的困難。 

  

  記者:全國和地方資產負債表和財務會計資產負債表有什么不同嗎? 

  

  李曉超:全國和地方資產負債表與財務會計資產負債表都是對一定時點上經濟資產負債存量的核算,前者是在宏觀層面,后者是在微觀層面。全國和地方資產負債表與財務會計資產負債表存在密切的聯系,財務會計資產負債表是編制全國和地方資產負債表的重要基礎數據,但是全國和地方資產負債表并不是財務會計資產負債表的簡單匯總,兩者在核算目的、主體、標準、范圍、分類和計價方法等方面都存在差異。 

  

  從核算目的看,編制全國和地方資產負債表的目的是揭示特定時點上一個國家或地區資產和負債的總量、分布和結構,包括政府、居民、企業、金融機構等機構部門的資產負債信息,以摸清“家底”,揭示風險,服務政府管理。編制財務會計資產負債表的目的是提供企業、行政、事業等單位的財務信息,包括其在某一特定時點所擁有或控制的經濟資源、所承擔的現時義務和所有者對凈資產的要求權,從而有助于財務會計資產負債表使用者做出經濟決策。 

  

  從核算主體看,全國和地方資產負債表以整個經濟整體和機構部門,即企業、金融機構、政府和住戶為核算主體;財務會計資產負債表的核算主體僅僅是單個的機構單位或獨立核算的企業、行政機關和事業單位,只從本單位的角度反映資產負債內容。 

  

  從核算標準看,編制全國和地方資產負債表的標準是國家統計局頒布的《中國國民經濟核算體系2016》;編制財務會計資產負債表的標準是財政部頒布的會計準則。 

  

  從核算范圍看,全國和地方資產負債表的范圍更為寬泛,既包括財務會計資產負債核算的范圍,又包括未經過交易活動但符合國家資產負債核算要求規定的資產,如研發等部分知識產權產品;財務會計資產負債表中資產負債范圍僅是核算主體所擁有的、經過交易活動的并能以貨幣計量的各種資產與負債。 

  

  從資產負債的分類看,全國和地方資產負債表按照資產使用特征及性質分類,把資產劃分為非金融資產和金融資產,負債指金融負債,其內容與金融資產相同;財務會計資產負債表中的資產則是按資產周轉快慢特性即流動性劃分的,包括流動資產、長期投資、固定資產、無形資產等,負債按償還期長短分為流動負債和長期負債。 

  

  從計價方法看,全國和地方資產負債表主要是按照市場價格計價,對缺乏市場價值資料的資產負債項目進行重估價;財務會計資產負債表主要采用歷史成本價原則,即采用資產和負債發生時的實際成本計價。 

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