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成都市統計局關于2018年度法治政府建設情況的報告
發布時間:2019/3/11 瀏覽次數: 1863 次 [字體: 打印本稿 關閉]

2018年,成都市統計局認真貫徹落實習近平總書記來川視察重要講話精神以及省委十一屆三次全會、市委十三屆三次全會精神,全力推動中央、省、市關于加快推進法治政府建設的決策部署,以提高統計數據質量為核心,全面深入推進依法行政工作,推進深化統計管理體制改革,著力完善依法執政、依法行政制度機制,加強統計法治宣傳,認真做好統計執法檢查、數據質量核查和違法案件查辦工作,法治政府建設各項工作取得新進展、新成效。  

一、強化統籌謀劃,夯實法治政府建設基礎

(一)強化組織部署。適時調整統計依法治市領導小組,統籌推進依法治市和法治政府建設各項工作。由黨組書記、局長任組長,分管領導任副組長,相關處室負責人任成員。領導小組負責全市統計法治政府建設工作的領導,指導全市統計領域學法用法和依法治統工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在統計執法監督局,具體負責領導小組日常工作。

(二)嚴格法治政府建設責任。認真落實國家和省市法治建設第一責任人職責規定,明確部門負責人推進法治政府建設的“職責清單”。推動政府常務會議會前學法,市政府第22次常務會議會前專題學習《統計法實施條例》,市統計局局長王永新就制定背景、出臺意義、主要內容作輔導講解。

(三)落實法治政府建設報告制度。推動落實法治政府建設工作情況報告制度,在認真總結梳理市統計局法治政府建設情況的基礎上,形成成都市統計局2017年度法治政府建設情況報告,通過政府門戶網站向社會公開,并按要求向市政府和省統計局報告。

(四)強化考核指導。印發《2018年成都市統計法治工作要點》,明確全面履行統計執法監督職能、嚴肅懲處統計違紀違法行為、建立健全防范和懲治統計造假弄虛作假責任體系、強化法治監督功能等2018年統計法治工作重點。結合市依法治市目標對法治政府建設任務進行分解,市統計局制定《2018年度成都市統計局依法治市工作目標任務分解及考核細則》,明確了一級目標9項,二級目標22項,三級目標49項,進一步明晰法治政府建設的工作任務、責任單位和考核方式。加強跟蹤問效和問題管理,組織開展年度檢查考核,強化考核的推動作用。

二、深化“放管服”改革,依法全面履行政府職能

(一)做好“統計從業資格認定”審批事項清理工作。根據《國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》和國家統計局《關于部分部門規章和規范性文件失效的決定》,向市政府法制辦申請取消“統計從業資格認定”審批事項并得到許可。

(二)配合做好政務服務一體化平臺相關工作。按照“僅跑一次”改革,進一步優化地方統計調查項目審批管理流程;配合做好深化“多證合一、一照一碼”改革;按照政務服務一體化平臺要求,做好行政權力事項認領以及涉及我局的公共資源交易和公共服務事項納入平臺相關工作。

(三)健全完善清單管理制度。健全權力清單動態調整機制,根據行政權力事項設立依據的立改廢和行政職權的調整情況,在政務服務一體化平臺認領3項行政處罰權力,并按照責任清單與審核確認的行政職權相對應的要求,及時調整責任清單,持續推進權力清單和責任清單深度融合。

(四)不斷優化政務服務。按照《統計法》、《統計實施條例》以及《省統計調查項目審批規程》,參考《省地方調查審批服務指南》要求以及成都市《辦事指南編制規范》要求的框架及要素,進一步細化、規范和制作了《成都市地方統計調查項目審批流程》,并增加了新增統計調查項目申請相關模板下載功能,便利了地方統計調查項目制定機關申報。我局在全市政府審批服務平臺上“最多跑一次”項目的實現率達到100%。此外,按規定在成都統計公眾信息網公示新建調查項目目錄,并新增對當年已失效統計調查項目的公示確保公眾對調查項目合法性的查詢。截止目前,公示新建調查項目8項。

三、完善制度機制,建立健全統計法律制度

(一)建立完善統計執法監督制度。根據國家統計局、省統計局有關配套文件,出臺《成都市統計局統計執法檢查規范(試行)》,進一步規范執法檢查工作,保障執法程序合法、標準統一、過程嚴謹、結果可靠;出臺《成都市統計局統計違紀違法行為舉報工作制度(試行)》,規范對統計違紀違法舉報的受理、核實和處理。

(二)認真開展規范性文件的清理和立法項目建議回復等工作。根據市政府法制辦的安排部署,向市政府法制辦報送市政府(辦公廳)行政規范性文件清理建議,其中建議失效3件,建議不作為規范性文件管理2件,建議繼續有效3件。2018年,制定規范性文件1件,按規定報備并及時公開。配合省市開展立法意見征求工作,及時報送立法意見建議。陪同省統計局法規處、省法制辦,赴簡陽市、新都區等地進行立法調研,做好修訂《四川省統計管理條例》(審議稿)調研及定稿研討后備工作;向市政府法制辦報送2019年度成都市人民政府立法工作計劃建議以及2019年省政府立法項目建議。

(三)做好合法性審查工作。開展統計領域政府信息公開合法性審查工作,共審查了相對人申請公開人口普查相關數據申請5件,出具行政規范性文件合法性審查初審意見2件,對地方統計調查項目合法性審核6件。

四、加強統計監督,嚴格查處統計違紀違法行為

(一)推動組建統計執法監督機構,加強統計執法力量建設。成都市統計局和20個區(市)縣統計局已設置統計法治機構,全市共有49人通過國家統計局組織的統一考試并獲得全國統計執法資格。

(二)嚴密開展聯網直報平臺監控。每月對全市聯網直報平臺數據報送異常變動情況進行監測,及時通報存在的數據質量問題、聯網直報平臺異動監測情況,對出現的一址多報、整數修改、集中修改、內網代報等異常情況開展查詢。2018年,根據省統計局查詢通知書共對150余家企業開展現場實地核查;市統計局向區(市)縣統計局累計發出查詢函13份,核查企業74家。對聯網直報平臺數據異常情況突出的1個區統計局主要負責人開展統計工作約談。

(三)加強統計數據質量檢查。對網報平臺數據異常情況集中、主要經濟指標趨勢異常的區(市)縣開展數據質量檢查,對存在較大數據質量隱患的2個市縣政府分管領導進行統計工作約談。

(四)加大統計執法檢查力度。按照“雙隨機、一公開”原則,對6個區(市)縣的60個統計調查對象開展執法檢查。其中,對主要價值量指標誤差較大的6家企業予以立案,并對是否存在國家工作人員統計違紀違法行為進行進一步調查。從本次統計執法檢查情況來看,未發現國家工作人員參與或授意篡改、編造虛假數據等統計違紀違法行為。

(五)嚴格實施統計上嚴重失信行為聯合懲戒。與發改、公安、工商等部門溝通協調,結合建立市場主體智慧平臺建設,實施好統計上嚴重失信企業公示制度和聯合懲戒制度。將企業統計嚴重失信行為納入《成都市信用聯合獎懲目錄清單》。加快建立統計人員誠信檔案,完善統計人員管理。

五、分層分類實施,加強統計法律法規宣傳培訓

(一)推動領導干部學法。在市政府第22次常務會議會前專題學習《中華人民共和國統計法實施條例》,全市共計18個區(市)縣黨委、政府、政協常務會會前專題學習統計法律法規;積極協調市委組織部、市委黨校將統計法律法規納入市委黨校培訓內容,完成有關教案編撰,全市共計19個區(市)縣在黨校開設統計法律法規課程。

(二)加強市級部門培訓。對市級有關部門、市屬國有企業和有關駐蓉單位約50家單位統計工作分管領導、承辦機構負責人及統計人員近100人開展《統計法實施條例》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》等統計法律法規專題宣傳培訓。

(三)加強統計從業人員培訓。對鄉鎮(街道)統計干部、“四上”企業統計人員業務培訓中開展統計法律法規專題培訓,累計培訓10000余人。

(四)結合第四次全國經濟普查,深入開展普法宣傳工作。一是創新拍攝宣傳短片,多渠道廣泛宣傳推廣。12月初,通過新媒體平臺推廣發布經濟普查小課堂動畫和“經濟普查,您們準備好了嗎”創意宣傳片;126日起,成都電視臺5個頻道每天滾動播放國家和市級普查宣傳片。二是廣泛開展普查告知。12月初在成都日報、成都全搜索網及成都人民廣播電臺全文發布《關于主動進行第四次全國經濟普查清查登記的公告》,向全市所有普查對象發出正式告知;在成都統計、成都工商等部門官方微信、微博平臺推送《公告》,成都日報“錦觀”、成都市廣播電視臺“看度”等市級媒體官方APP同步開展告知宣傳,通過傳統媒體與新媒體聯合推廣,廣泛開展普查告知。三是刊登播放普查倒計時。成都日報每日刊登經濟普查宣傳口號和倒計時,成都電視臺每日黃金時段字幕滾動播放普查倒計時,在向普查對象宣傳的同時加強全市普查工作緊迫感,營造正式普查氛圍。四是及時報道普查資訊。《成都日報》、《成都商報》、《成都晚報》及時報道我市“12.8”《統計法》紀念日暨四經普集中宣傳活動,并對經濟普查的內容意義、標準時點進行科普宣傳,切實加強群眾對普查的了解和支持。五是新媒體集中宣傳造勢。在普查宣傳月期間,通過各部門官方新媒體平臺、市級媒體官方應用APP,每周發布經普圖解、普查漫畫、宣傳片等生動有趣的宣傳咨詢,引導普查對象關注普查、理解普查。

(五)組織市縣兩級統計機構主要負責人在主要媒體發表署名文章。按照國家局、省局兩級部署安排,認真組織全市兩級統計機構主要負責人撰寫署名文章并進行發表。成都市統計局黨組書記、局長、成都市第四次全國經濟普查領導小組辦公室主任王永新201915日在《成都日報》發表題名《依法開展普查 確保數據質量 為推動高質量發展提供堅實統計保障》署名文章一篇。9個區(市)縣統計局主要負責人共計在當地重要媒體發表依法統計依法普查方面署名文章10篇。

六、完善機制體制,建立行政權力制約監督機制

(一)推進依法科學民主決策,重大行政決策程序執行到位。確立完善了集體決策制度、法律顧問制度、統計重大事項社會穩定風險評估制度、統計重大行政決策合法性審查機制等一系列工作制度。一般違法案件由執法監督局進行合法性審查,重大行政決策還須經過局法律顧問進行合法性審查,審查后提交辦公會集體研究決定。除重大涉密事項外,在作出重大行政決策前,堅持把公眾參與、專家論證和風險評估作為必須程序,嚴格落實重大決策終身責任追究及責任倒查,確保行政決策公平、公開、公正。2018年,我局作出的行政決策均遵循了合法性審查、集體討論等重要程序,無因行政決策失誤引發群體性事件發生。

(二)全面深化政務公開。圍繞推進成都市高質量發展,加大重點任務信息公開力度。一是及時準確發布信息。2018514日,我局在成都統計信息外網向社會公布《2018年成都市統計局主要統計數據信息發布計劃》,每季度及時向社會公布2018年各季度成都市經濟運行情況新聞發布稿,向社會公眾及時發布統計月報、分析、公報、工作動態、解讀等各類信息。二是按照要求公開局年度預決算、"三公"經費情況和成都市2017年統計工作總結、成都市統計局2018年全市統計工作要點。三是進一步完善"五公開"工作機制,加強解讀回應、擴大公眾參與、加強政務公開載體建設、強化能力建設。2018年,共辦結網絡理政市民來信4件、市長公開電話轉來的市民來電4件、市長信箱轉來的市民來信8件、市民依申請公開政府信息36件、局長信箱市民來信48件,辦結率達100%

七、行政應訴情況

印發《成都市統計局行政訴訟案件行政應訴工作制度》,明確行政應訴工作職責分工,要求主要負責人積極出庭應訴。2018年,沒有以我局為被告的行政訴訟案件。

2018年我局法治政府建設工作雖取得一定成效,但仍存在一些短板和薄弱環節。2019年,我局將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實依法治國決策部署,持續推動黨委常委會、政府常務會學習統計法,推動統計法律法規納入各級黨校(行政學院)領導干部教育培訓的必修課、列入各級各部門黨組(中心組)學法內容;持續開展好“四上”企業統計人員統計法律法規教育培訓;建立防范和懲治統計造假弄虛作假問責制,重點推動統計造假“一票否決”落地生根,完善領導干部違規干預統計工作記錄制度。研究形成《防范和懲治統計造假弄虛作假督察工作規定》在我市的對接方案。持續做好聯網直報平臺數據的監控,開展實地核查和統計執法檢查。嚴格執行統計執法“雙隨機”抽查制度、統計工作約談制度,推動統計從業人員誠信體系建設,抓好統計違紀違法行為聯合懲戒,推動法治政府建設再上新臺階。

 


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