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曾玉平:全面貫徹《全國經濟普查條例》推進依法普查工作
來源:司法部政府網發布時間:2018/8/27 瀏覽次數: 8109 次 [字體: 打印本稿 關閉]

  經濟普查是一項重大的國情國力調查,與人口普查、農業普查組成三大周期性全國普查項目。經濟普查的對象是我國境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶,其涉及范圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大。為了科學有效地組織實施這項巨大的社會系統工程,保障經濟普查數據的準確性和及時性,2004年國務院公布實施了《全國經濟普查條例》(以下簡稱《條例》),對經濟普查的目的、對象、范圍、組織實施、工作任務和應當遵循的原則等作出明確規定,以保證經濟普查工作的順利實施。 

  

  此后,我國于2004年、2008年、2013年先后開展了三次全國經濟普查,2018年即將開展第四次全國經濟普查工作。《條例》對于科學有效組織實施普查工作,確保普查數據質量發揮了重要作用,其內容總體可行。與此同時,隨著經濟社會發展,《條例》關于經濟普查的行業范圍、普查方法、普查機構工作職責和工作流程的一些規定,已不能完全適應實際情況變化,有必要修改完善。此外,2009年修訂了《統計法》,2017年制定了《統計法實施條例》,《條例》個別條款也需要與《統計法》及其實施條例相銜接。 

  

  黨中央、國務院高度重視第四次全國經濟普查。為適應新形勢下經濟普查工作的需要,確保普查數據真實準確、完整及時,國務院決定修改2004年公布施行的《條例》。本著總體穩定、突出重點的原則,這次修訂僅對《條例》中與新形勢新情況不相適應,以及需要與《統計法》及其實施條例相銜接的相關條款作了必要調整。這既是推動我國經濟高質量發展的客觀需要,也是貫徹落實中央關于統計工作重大決策部署、提高統計數據真實性的有效途徑,更是推動依法普查、依法治統、提升統計能力的重大實踐。 

  

  一、修訂《條例》是依法普查、確保普查數據質量的需要 

  

  在第四次全國經濟普查電視電話會議上,韓正副總理指出要堅持依法普查,確保數據質量。這次《條例》修訂與《統計法》及其實施條例相銜接,明確了普查工作各方在防范和懲治統計造假、弄虛作假中的責任,把確保統計數據真實準確貫穿到整個法律規范中。主要體現在三個方面: 

  

  一是進一步明確了地方、部門、單位的領導人和經濟普查工作人員在經濟普查中的違法責任。按照中央關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的決策部署以及《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》,落實黨政同責,全面執行違法舉報工作制度。修訂后的《條例》第三十五條規定,地方、部門、單位的領導人自行修改經濟普查資料、編造虛假數據或者強令、授意經濟普查機構、經濟普查人員篡改經濟普查資料或者編造虛假數據的,依法給予處分,并由縣級以上人民政府統計機構予以通報。經濟普查人員參與篡改經濟普查資料、編造虛假數據的,由縣級以上人民政府統計機構責令改正,依法給予處分,或者建議有關部門、單位依法給予處分。《國務院關于開展第四次全國經濟普查的通知》也明確規定,對于應當給予黨紀政紀處分或組織處理的,由統計機構及時移送任免機關、紀檢監察機關或組織(人事)部門處理。 

  

  二是加大對統計違法行為的處罰并與《統計法》處罰規定相銜接。修訂后的《條例》第三十六條規定,經濟普查對象(個體經營戶除外)有下列行為之一的,由縣級以上人民政府統計機構責令改正,給予警告,可以予以通報;其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的,依法給予處分:(一)拒絕或者妨礙接受經濟普查機構、經濟普查人員依法進行的調查的;(二)提供虛假或者不完整的經濟普查資料的;(三)未按時提供與經濟普查有關的資料,經催報后仍未提供的。企業事業單位或者其他組織有上述所列行為之一的,可以并處5萬元以下的罰款;情節嚴重的,并處5萬元以上20萬元以下的罰款。個體經營戶有上述所列行為之一的,由縣級以上人民政府統計機構責令改正,給予警告,可以并處1萬元以下的罰款。 

  

  三是完善了經濟普查機構及其工作人員開展經濟普查工作中的保密義務。《條例》規定,各級經濟普查機構及其工作人員對在經濟普查中所知悉的國家秘密和經濟普查對象的商業秘密,履行保密義務。修訂后的《條例》第三十二條規定,各級經濟普查機構及其工作人員對在經濟普查中所知悉的國家秘密和經濟普查對象的商業秘密、個人信息,應當依法履行保密義務。修訂后的《條例》增加了對在經濟普查中所知悉的“個人信息”也應當依法履行保密義務的規定,進一步消除了經濟普查對象的顧慮,提高其對經濟普查工作的配合度。 

  

  二、修訂《條例》是適應經濟社會發展的需要 

  

  近年來,隨著“多證合一”改革的深化,我國各類經濟主體呈井噴式增長。據初步測算,全國現在約有3000萬個法人單位、產業活動單位,近6000萬個個體經營戶,加大了經濟普查工作的難度。《條例》規定,經濟普查采用全面調查的方法,但對個體經營戶的生產經營狀況可以采用抽樣調查的方法。近年來隨著經濟社會發展,小微企業數量快速增長,如果對小微企業的各方面情況都進行全面調查,不僅組織實施難度大,而且經濟普查成本高。為此,修訂后的《條例》第十一條適當擴大了采用抽樣調查方法的范圍,規定對小微企業的生產經營情況等也可以采用抽樣調查的方法。同時,為進一步減輕經濟普查對象負擔,降低經濟普查成本,根據《統計法》及其實施條例有關規定,增加規定了經濟普查應當充分利用行政記錄等資料的內容,這也有利于降低經濟普查成本,提高經濟普查的工作效率。 

  

  此外,為適應社會經濟發展的變化,我國不定期修訂《國民經濟行業分類》。《條例》第十條依據2002年公布的《國民經濟行業分類》(GB/T4754-2002),以列舉方式規定了經濟普查的行業范圍,包括采礦業、制造業、建筑業、批發和零售業等18個行業門類。2011年和2017年,我國先后兩次修訂《國民經濟行業分類》,《條例》規定的18個行業門類中,有6個與目前執行的《國民經濟行業分類》(GB/T4754-2017)不一致。為了解決這一問題,更好地適應未來國民經濟行業的變化,修訂后的《條例》第十條規定,經濟普查的行業范圍為第二產業、第三產業所涵蓋的行業,具體行業分類依照以國家標準形式公布的《國民經濟行業分類》執行。這樣既實現了《條例》和《國民經濟行業分類》的銜接,也解決了因《國民經濟行業分類》修訂而頻繁修改《條例》的問題。 

  

  三、修訂《條例》是推進統計信息化發展的需要 

  

  隨著現代信息技術在統計工作中的廣泛應用,我國的經濟普查工作更加注重將現代信息技術作為提高普查效能的有效手段。從部門行政記錄的獲取、單位信息的比對,普查區電子地圖的繪制和統計地理信息系統的建立,到使用互聯網、手持移動采集終端(PAD)采集、審核、報送普查數據,經濟普查各個環節全面使用信息技術。與之相適應,對《條例》作了以下兩方面的修訂: 

  

  一是進一步完善普查工作的流程。實踐中,經濟普查數據采集、審核和上報等已由填報紙質經濟普查報表并層層逐級審核上報的傳統方式,逐步轉變為使用手持移動采集終端(PAD)現場采集數據、企業聯網直報等新的數據采集、直接上報數據的方式,普查方式發生了根本性變革。為適應新變化,修訂后的《條例》第二十四條規定,各級經濟普查機構應當按照清查形成的單位名錄,做好經濟普查數據的采集、審核和上報等工作。不再規定由縣級經濟普查機構按照清查形成的單位名錄,發放、收集和錄入經濟普查表。第二十六條規定,地方各級經濟普查機構按照國務院經濟普查領導小組辦公室的統一要求和標準進行數據處理,并上報經濟普查數據,不再規定經濟普查機構應當“逐級”上報普查數據。 

  

  二是進一步完善利用行政記錄的規定。現代信息技術的發展和應用,為經濟普查各環節廣泛利用部門行政記錄、減輕經濟普查對象負擔創造了條件。經濟普查涉及的部門多、范圍廣,是推動部門信息共享的重要契機。一方面,要充分體現“共享”的新發展理念,按照“信息共享是原則、不共享是例外”的要求,大力推進政務信息系統整合和數據共享工作,實現行政資料向普查信息的有效轉化。另一方面,要提高普查數據發布效率,豐富普查數據發布手段和方式,促進相關部門和社會公眾共享普查成果。基于上述考慮,為進一步減輕經濟普查對象負擔,降低經濟普查成本,修訂后的《條例》增加規定經濟普查應當充分利用行政記錄等資料的內容。 

  

  四、貫徹執行《條例》,全面做好第四次全國經濟普查 

  

  2018年將開展第四次全國經濟普查,這是黨的十九大勝利召開,中國特色社會主義進入新時代后的一次重大國情國力調查,是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的一項重要綜合性基礎性工作。此次《條例》的修訂,為新形勢下做好經濟普查工作進一步提供了法律保障,各級經濟普查機構和統計部門要全面貫徹落實新的《條例》,依法治統、依法普查,全面做好第四次全國經濟普查各項工作。 

  

  一要提高思想認識。各級經濟普查機構和統計部門要充分認識修訂《條例》的重大意義,全面把握《條例》修訂的內容和實質,嚴格按照《統計法》及其實施條例和《條例》的規定,堅持依法治統、依法普查,高質量高水平完成第四次經濟普查各項任務。 

  

  二要開展學習培訓。各級經濟普查機構和統計部門要認真組織各級普查人員深入學習修訂后的《條例》,掌握修訂內容,把握修訂意義。要將《條例》培訓作為普查指導員、普查員法律培訓的重要內容。要廣泛深入宣傳《條例》的重要意義和要求,引導廣大普查對象依法配合普查,為普查工作順利實施創造良好的輿論環境。 

  

  三要全程貫徹《條例》。《條例》是開展經濟普查工作的法律規范,是依法普查的行動指南。在經濟普查工作中,各級經濟普查機構和統計部門必須按照《條例》規定的工作要求和工作規范,一絲不茍地完成各項工作任務,使這次經濟普查成為依法普查的重大實踐。 

  

  四要依法查處違紀違法行為。要嚴格按照《統計法》及其實施條例和《條例》的規定,加大對普查違紀違法行為的查處力度,堅決防范和依法懲治普查造假、弄虛作假。對于頂風違紀違法、在普查數據上造假作假的,要嚴肅查處、決不姑息。(作者系國務院第四次全國經濟普查領導小組辦公室常務副主任、國家統計局總統計師) 

  

  (原文鏈接:http://www.moj.gov.cn/news/content/2018-08/24/zlk_38810.html 

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